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[现代类] ISAF-杂图

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    发表于 2008-11-14 01:25 | 显示全部楼层 |阅读模式
    透视ISAF-全方位解读驻阿“国际安全援助部队” 【摘要】ISAF(International Security Assistance Force),即驻阿富汗“国际安全援助部队”的英文缩写。
    作为一支兵力庞大、成员广泛且地位特殊的多国联合武装力量,ISAF从组建之初,便在头顶北约与欧盟双重光环的同时,担负起重塑北约维和形象与战略雄心的历史性责任。本文正是希望通过对这支部队的多维度观察与剖析,来揭示出与之相关的各类行为主体,进而理顺其中关系,最终完成对ISAF的全方位解读。 【关键词】 ISAF 北约 阿富汗 -------------------------------------------------------------------- 一、组建背景:完成北约转型的重要举措 冷战结束后,美国和欧洲盟国对北约有两大要求,一方面希望北约成为实现欧洲统一和稳定的工具,不断强化其政治职能;另一方面则希望北约转变军事战略,应付新形势下新的安全问题,具备处理危机的快速反应能力。[1]因此在美欧共同利益推动下,北约着眼于自身职能和作用的变化,开始了长达十多年的转型。 (一)强化北约政治职能 北约自诞生之日起就是作为一个政治军事联盟而出现的。只不过在冷战时期的特殊环境下,北约的政治职能所更多表现出来的是其充满针对性和排他性的意识形态对抗色彩。但当老对手华约集团土崩瓦解,后冷战时代业已到来的情况下,北约要想继续生存下去就必须发展新的政治职能以增强其存在的合法性。 通过连续两轮东扩及推进“和平伙伴关系计划”,现在的北大西洋公约范围实际上已扩展到北冰洋和北太平洋,其实际影响更是遍及欧洲、北美、中亚、中东和北非。[2]昔日曾直接面对华约兵锋威胁的欧陆核心区国家(如德、意、奥),其安全形势与战略纵深随着大批前苏东集团国家的“入约(北约)”、“加盟(欧盟)”(或二者兼有之)得到了较大的改善和拓展。而开疆扩土后的北约也通过保留集体防御条款的方式,继续为添丁进口的欧盟实现新老力量的整合,以及迈向更高层次的欧洲统一提供了强有力的安全支撑。可以说,今天的北约实际上正发展成为一个更趋开放性和建构性,且成员广泛、没有固定敌人、以多边和双边联系的合作安全体系。[3] ISAF的组建体现了北约与欧盟在成员国上的密集交叉和高度重叠,更反映出北约政治职能得到空前加强这一变化趋势,一方面,ISAF在阿富汗的所有行动均得到了北约联军司令部的全力支持;另一方面,ISAF建立之初,其指挥系统(喀布尔总部)与作战部队的核心力量(法德旅)又多来自于欧洲军团。而后者正是欧盟20年(1987-2007)来践行共同防务思想,推动欧洲一体化进程的标志性成果。 (二)落实北约新战略 冷战后北约的战略调整可分为两个阶段。第一个阶段从冷战结束开始,到1999年告一段落,主要是确立了“防区外危机处理”和“成员国集体防御”作为后冷战时代北约的两大使命;2001年的“9.11”事件,促使北约开始了第二阶段战略调整,即将“反恐”列为北约新的核心任务。为适应这一变化,北约更加注重各成员国武装力量的快速反应与实战打击能力,强调通过组建精干机动、高效灵活的“联合特遣部队”并改造指挥-控制系统,来更有效的实现反恐作战和危机处置。 ISAF正是在这样的背景下应运而生的——2001年10月7日,美国以搜捕本.拉登为名入侵阿富汗,发动了“9?11”之后的第一场反恐战争。同年12月20日,也即“12月8日塔利班从坎大哈撤退标志着美国取得决定性胜利”后仅过了十余天,联合国安理会便通过决议向阿富汗派遣国际安全援助部队(ISAF),以协助临时**维护治安并开展战后恢复与重建工作。虽然ISAF的部队并不完全来自于北约成员国,但它从一开始就接受北约的领导,并逐渐分担起驻阿美军的部分“反恐”作战任务。 正如我们前面所提到的那样,ISAF的基干力量源于1993年成立的欧洲军团,而该军团同时也是组建中的欧洲快速反应部队的基础。这里必须强调的是,按照1999年欧盟赫尔辛基首脑会议所确定的建军宗旨,欧洲快速反应部队将把“独立实施危机预防与控制”作为自己的使命所在。换言之,其性质不仅是欧洲独立防务力量,更是一支对外军事干预力量。 对于北约的转型和ISAF的“临危受命”,美国国务院在阿富汗战争两年后出台的《2003年全球恐怖主义形势》报告中给予了“高度评价”——自“9.11”事件以来,北约在军事能力转型方面取得重大进展,提高了为抗击恐怖主义威胁进行部署的速度和能力。北约组织目前负责指挥驻阿富汗的国际安全援助部队(ISAF),正在为全球反恐怖主义战争做出杰出贡献——这一充满赞赏口吻的评述,相较于2002年9月《美国国家安全报告》中对北约能否“继续担当跨大西洋联盟集体防御核心保障”的质疑,可谓形成了鲜明对比。 二、内部架构:两大问题凸显出兵国微妙关系 有种看法认为,驻阿富汗的北约部队(ISAF)严重依赖美军,若无来自后者的强大支持,北约军队就不可能形成“地空一体”作战体系和快速打击能力——这其实是一种误解。虽然因经济和科技发展水平存在差距,导致美国以外的各北约成员国军队在作战能力和训练、装备水准上良莠不齐,但若仅就某些大国强国(如法、德、英、土耳其等)而言,其还是完全有能力独立遂行阿富汗作战任务的。换言之,ISAF的所谓“实力孱弱”折射出的只是一种表面现象,其深层本质则反映了“北约成员国内部,特别是欧盟与美国之间的微妙关系”。 (一)指挥权问题 一方面,作为阿富汗现状的始作俑者,美国不得不在当地留驻相当兵力以继续执行反恐任务;而另一方面却有分析人士认为,去年6月美国“自愿”把指挥权交给北约,实际上是金蝉脱壳,借机把“作战包袱”甩给北约——这种说法虽有一定道理,但并不全面。首先我们承认,深陷伊拉克泥潭而急于从阿富汗脱身的美国,的确将北约看作是自己控制亚欧大陆的得力工具,并要求后者在其利益受到威胁的地方迅速采取军事行动。比如今年2月4日,美国将军丹.麦克尼尔正式接替英国将军戴维.理查德,成为了国际安全援助部队(第十任)最高指挥官(任期至2007年11月)。也就是说仅仅过了9个月后,美国便“夺回”了阿富汗战场指挥权。因此,所谓美国的“金蝉脱壳”实质上是招“以退为进”的巧妙策略——即先做出某些让步拉北约下水,然后力促其增兵阿富汗。并借机使美军为首的联军部队“纳入”ISAF麾下,从而解决了阿富汗战场上北约部队(ISAF)与联军“两张皮”的问题。[4]最后再通过正常的人事制度(ISAF指挥官每6~9个月轮换一次,德、法、土、英等国均担任过该职务),堂而皇之地接管对北约军队的指挥权,从而实现了美国统一指挥所有驻阿军队的构想。 但问题在于——指挥权的易手是否就真的意味着美国已经将“作战包袱”甩给了北约呢?很显然事情并没有那么简单。 (二)增兵问题 1、反对增兵方 在关注指挥权的同时我们还应注意到,作为北约的主要成员,美国仍在阿富汗的安全行动中继续扮演着重要角色,其承受的作战压力以及由此带来的伤亡风险并不会因指挥权易手而有所减少。事实上近年来,美军不但没能从阿富汗脱身,反而以“添油”和延长服役期等方式将作战部队人数翻了一番,达到了2.7万人,占驻阿富汗外军总兵力的一半以上。 而且与丹.麦克尼尔的走马上任几乎同步,美国总统布什要求国会追加106亿美元的军事预算用于“帮助增强阿富汗安全力量和战后重建”。虽然2007财政年度美国军费已达到创纪录的5328亿美元,但考虑到现在驻阿美军月度军费约10亿美元,这笔新增预算的数额也堪称可观了——而美国高层希望尽快摆脱阿富汗问题纠缠的迫切心情亦由此可见一斑。不过,在阿富汗**军有能力接替美军之前,后者仍要继续借助来自于盟国的军事支持——尤其是增派更多的作战部队。 然而尽管美国再次取得了阿富汗战场指挥权,但由于当地安全形势不断恶化,导致ISAF人员伤亡增加,加之对因增兵可能招惹恐怖主义引火烧身的疑惧也给派遣国造成了强烈的心理压力,这一切都迫使各国在增兵问题上不得不谨慎行事——英国、荷兰和加拿大尚采取了较为低调和委婉的拖延方式,而法国、西班牙等国则很干脆的直接加以反对,意大利总理普罗迪更是明确表示:“像阿富汗这样的问题,派多少兵也没用,继续派兵将是一个很大的错误”。[5]从本质上来讲,这些北约盟国特别是“老欧洲”国家与美国的分歧,实际上凸显了二者在“安全观”方面的巨大差异——欧盟的多边主义理念以及对民事手段的偏爱[6],导致其与奉行单边主义的美国超级强权之间,在诸如增兵阿富汗这类问题上越来越难以达成共识。 2、支持增兵方 但并不是所有的盟国都这么不给美国面子。比如被视作“新欧洲”领跑者的波兰,就在去年9月召开的北约26国防长会议上明确表态——将向驻阿富汗国际安全援助部队(ISAF)增派1100名士兵——此举不啻为给美国的雪中送炭。波兰由于2003年全力支持伊拉克战争而获得与美国的“特殊关系”,并在2004年加入欧盟后取得了与法德比肩的欧洲大国地位,近些年该国在欧盟制宪、防务、外交以及共同农业政策上所表现出的特立独行甚至是咄咄逼人,似大有一副不屑与法德等“老欧洲”为伍,乃至公开与后者决裂的架势。尽管实际情况并非如此,但波兰的言行仍然在某种程度上,暴露出欧盟内部新老成员国之间在很多问题上的严重分歧:一方面由于历史原因,包括波兰在内的某些东欧国家对身边的俄罗斯仍抱有很大戒心,渴望得到来自美国的保护,并希望从中获取经济利益。而老欧洲国家则认为,美国的介入是对欧洲秩序的扰乱;另一方面,欧盟快速扩大所导致的“消化不良”效应开始显现,让一些“老欧洲”国家不堪重负,新老成员间愈演愈烈的利益冲突正在使欧盟偏离其原有的运行轨道。[7] 当然,“向阿富汗增兵”是一个相当复杂的问题,其间充满着难以预知的变数。比如“老欧洲”中曾坚决反对增兵阿富汗的德国,却在不久前由其外交部副部长格尔诺特.埃勒出面对外界放风说“德国**正在考虑是否增加驻阿富汗德军的数量”,而且还强调“我们决不会把阿富汗拱手让与塔利班”。事实上,现在已经有约3000名隶属ISAF的德国士兵驻扎在阿富汗。与波兰等“新欧洲”国家一样,此番德国立场的转变也包含了多重因素:首先,现任德国女总理默克尔属于较为亲美的政治保守派,主张“要激活与美国的跨大西洋合作”,因此“修复德美关系,加强欧美同盟”将是她任期内的外交重点之一;其次,拥有雄厚实力的德国希望能够在多个领域中展示自己独立自主的负责任大国形象。而且作为欧洲一体化的“发动机”,德国也打算通过在增兵问题上扮演示范角色,来激发带动其他欧盟成员国参与“跨国危机处理”的热情与积极性,进而在磨合中推动欧盟的军事化[8];第三,在安全政策上,德国对本国的安全利益和面临的威胁进行了重新定义,明确指出国际恐怖主义是“自由与安全的主要挑战和威胁”,从而完成了德国在军事战略思想上由“本土防御型”向“涉外干预型”的转变。[9]基于以上种种考量,德国**意欲增兵阿富汗的举动也就变得不那么令人费解了。 ⑻⑻⑻乐⑻⑻




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     楼主| 发表于 2008-11-14 01:25 | 显示全部楼层
    三、任务执行:成绩与问题并存 根据联合国有关决议,国际安全援助部队(ISAF)所要扮演的角色主要是支援阿富汗伊斯兰共和国,为其提供并维系一个安全环境,以使之能够开展国内重建及构筑民主框架的工作,同时助其扩大政治影响力。ISAF的具体任务包括:管控安全事务,确保当地稳定;支援阿富汗**军;协助阿富汗**解除非法武装;从手段和能力两方面,支援阿富汗警察部队。 (一)成绩斐然 国际安全援助部队(ISAF)进驻阿富汗以来,当地的各项重建工作已取得了不小的成就,而绝非像某些国内媒体所报道的那般一无是处。根据北约官方网站2007年6月发布的一份“阿富汗重建与发展”报告显示: 自2001年以来(包括2006年伦敦会议上国际社会允诺提供的105亿美元在内),已有268亿美元有效资金被投入阿富汗。 1、健康方面 现在有83%的当地人可享受医疗设施服务;与2004的9%相比,已经有76%的五岁以下儿童获得了对各种儿童疾病的免疫力;自2004年以来,共有超过4000处医疗设施对外开放接诊;600多名受过专业训练的助产士被部署到了阿富汗的各个省份。 2、经济层面 2007年阿富汗的GDP增长率预计在12%-14%之间;**收入在2005年6月-2006年7月间增加了大约25%;相比三年前的180美元,人均收入已达355美元。阿富汗已成为该地区发展最快的经济体之一。 3、私营领域 与2001年的每千人拥有两部电话相比,现在的阿富汗平均每十人就拥有一部移动电话;阿富汗境内有150座城镇已经接入移动通讯网,并可享受国际互联网服务;包括可口可乐、西门子、雀巢及阿联酋电信公司在内的多家跨国集团和国际大公司,正在阿富汗开拓业务或对其表现出越来越浓厚的兴趣;一系列正在施工中的公路、大型购物中心以及新的酒店皆可作为喀布尔基础设施建设拥有巨大消费需求的证据;已有超过4000公里的道路完工;解决了20000户喀布尔返乡居民的就业问题;有超过10亿平方米的雷区得到清除;17000个社区从诸如打井,兴建学校、医院,修筑道路等各类发展项目中收益,这些项目都是阿富汗“民族团结计划”(National Solidarity Program)的组成部分。 4、安全问题 已有超过60000名武装人员放下武器获得新生;35000-40000名警官正在新组建的警察部队服役;有30000名士兵在新组建的**军服役。 5、难民问题 迄今为止已有480万人返回家园(其中有350万人得到了联合国的帮助)。联合国难民署已为超过100万返乡难民提供了临时住所。 6、妇女权益 超过四分之一的国会议员为女性;数百万女童返回校园,其中有40万是今年入学的新生;超过10万名阿富汗妇女从小额贷款项目中获益,她们因此能够开办自己的生意;有超过700万男女儿童在上学或接受更高等的教育;与塔利班统治时期阿国内有仅有一所几乎无法正常运转的大学相比,现在该国已有10所大学得以恢复。 7、舆论媒体 已诞生7家全国性电视台(其中6家为私营);为数众多的广播网,再加上一支正处于纷繁变化与迅猛成长中的充满活力的专业性平面媒体队伍。[10] (二)问题严峻 1、角色错位 在东道主国**无法有效行使职权的情况下,维和人员能否保持谨慎言行,充分尊重东道国**和当地民众,并注意抵制可能产生的“占领军”心态,这些对于减少维和行动中的阻力和摩擦,促进当地政治和解与经济重建,都有着不可估量的巨大作用。但以西方“民主国家”军队为主体的ISAF,却没能清醒的认识和理解上述问题的重要性。其在履行维和职责时,由于受到西方价值观(包括抽象的人权民主观、西方中心论、文化优越感等)的影响,往往会将被监督对象甚至当地民众都看作现实或潜在的敌人,这就无形中扩大了自己的对立面,以至于给维和行动带来更多更大意想不到的困难。 在美国《陆军》杂志近期刊载的一篇士兵日记里,就真实的描绘了驻阿美军的这种跋扈作风和由此形成的草木皆兵心理,以及他们与当地人之间的紧张关系:“一辆运砂石的卡车拒绝为我的车队(美军巡逻队)让道,没什么比这更让我们不满的了,因为不向美国车队致敬就意味着反美情绪。于是我们把司机从卡车驾驶室里猛拽出来,赶到路边并拿枪指着他的头,然后用英语臭骂了他一通……”,“战术行动中心呼叫并通告我们说,一些当地人正试图‘冲破’警戒线进入基地,但我们前往检查的结果却是一位老者在基地周围拣破烂,搜身后只发现了塑料水瓶……” 这种角色错位带来的最大恶果便是驻阿外国军队(包括ISAF)的滥施武力和大量无辜平民的伤亡。据国际人权观察组织粗略统计,仅2006年就有上百名阿富汗平民死于北约和联军的火力。这些悲剧的发生本已十分令人遗憾,但却又因为西方军队尤其是美军在造成当地人生命财产重大损失后,还错误和蛮横的采取抵赖态度(如宣称“误伤”且拒不赔偿),结果导致阿富汗国内民怨沸腾,安全局势也随之进一步恶化。 由于驻阿美军在打击塔利班分子时往往造成大量无辜平民的伤亡,这在普通民众中引发了强烈的反美情绪,进而影响到阿富汗**在民众中的可信度和支持率。以至于阿富汗总统卡尔扎伊在今年8月5日访美时,还专门就这一问题与美国总统布什进行商谈。[11]而在这之前的2007年7月17日,安理会便通过了一项主席声明,对近来阿富汗平民伤亡上升深表关切。 2、动机不纯 虽然打着维和的旗号,但向阿富汗派遣军事力量的各出兵国,却大都抱着将任务区当作新式武器试验场的阴暗心理。他们往往将那些远远超出民事维和及低烈度冲突需要,且杀伤力十分可怕的新式武器运送到阿富汗,然后以诸如“防暴”、“治安”乃至“反恐”的名义将其投入实战中,而全然不顾可能造成的平民误伤与环境破坏。 例如,近日ISAF中的波兰特遣队将本国新研发的Rosomak步兵战车在阿富汗进行了首次战斗部署。此外,首次部署并用于作战的波军武器系统还包括:ZM Tarnow公司研制的“道尔”(Tor)12.7毫米反器材步枪和波兰HSW公司研制的M-98式98毫米牵引型迫击炮;[12]再如,法国正寻求采购更多的攻击武器来装备其最新式的“阵风”战斗机。激光制导的GBU-12灵巧炸弹则已装备了“幻影”2000D战斗机,用来支持美国和其他北约成员国在阿富汗的部队; [13]又如,由美国提供的6门来自BAE系统公司地面系统分部的M777式155毫米轻型牵引榴弹炮,已装备加拿大皇家骑兵第1炮兵团。这些榴弹炮被部署到阿富汗,用以支持“射手”军事行动。据悉这也是M777式榴弹炮的首次海外作战部署[14]——以上这些武器不仅技术先进威力惊人,而且大多属于“首次部署”的最新式装备。 据《华盛顿邮报》报道:自“9.11”事件后,美国为进行试验向阿富汗人民投下了价值六亿八千八百万美元的30多种新式武器。其中包括具有极强爆炸威力的超级钻地炸弹,以及可导致人畜缺氧而死的燃料空气弹。另据新华社报道,由于美军在阿富汗战争中使用“贫铀弹”,已经给当地人的健康带来了严重危害,并且还引起环境的长期污染。 3、对策失当 以反恐维和为己任而组建的国际安全援助部队(ISAF),虽是以全副武装的战斗姿态出现在阿富汗的土地上,但这并不意味着在整个维和行动中,他们都必须时刻保持这种剑拔弩张的临战状态,更不代表着除了单纯军事手段以外,就再无其它任何方式可以消除恐怖主义,维护当地秩序并推动重建工作。 美国最初发动阿富汗战争时,本以为依仗大规模空袭和少量特种部队及情报人员便可在短期内推翻塔利班政权、击溃恐怖组织,赢得战争。但是不久,美国和盟国就被迫增兵,再加上美国很快又打响了伊拉克战争,无暇顾及阿富汗的战后重建,到2004年北约同意接替美军的职责时,阿富汗的安全形势已经严重恶化。而到了这个地步,实力本就不足的国际安全援助部队(ISAF)面对如此乱局也是束手无策。 尽管看到了先前美军“单纯军事观点”的局限性和弊端,但当北约部队(ISAF)接手战场指挥权后,他们同样自觉不自觉的走了美军的老路,依然迷信所谓的“武力制胜论”。当时的ISAF指挥官、英国将军戴维.理查德就曾扬言,只要再经过几次大的军事攻势,北约就能彻底击败塔利班。结果到头来同样是这位将军,却在即将结束其使命前不无感慨地说,“塔利班没有打败北约”。人们从这个调门可以看出他心态的变化——不是北约消灭了塔利班,而是塔利班尚无法击败北约,看来这位英国将军对未来的阿战场北约军队的处境显然信心不足。在用武力打败塔利班越发变得希望渺茫的今天,或许理查德将军离任前的一席话可以道出阿富汗战场久拖不决的真正原因,他说,“军事胜利的关键,取决于阿富汗人民生活的改善和重建的发展,否则我们将难以赢得人心”。[15] 事实的确如此,由于长期固守“武力制胜论”,迷信单纯依靠强大军事力量就足以达成所有目的,结果导致美军和其后的国际安全援助部队在维和反恐过程中,始终在犯“舍本逐末,对策失当”的错误: (1)在反恐作战中,美军和ISAF一方面不注重发挥政治攻心和民众动员的威力,一方面又迷信高科技装备,加之士兵普遍贪生怕死士气不高,结果导致装备低劣的塔利班反而得以趁机蛊惑人心,重振旗鼓卷土重来,气焰甚嚣尘上; (2)在维持治安时,同样由于美军和ISAF自恃为“解放者”,对当地民众的不满情绪动辄滥用武力加以弹压,最后双方的紧张关系,竟然发展到“只要阿富汗人看到外国军队推搡他们的邻居时,就很容易起来反抗”的严重地步; (3)在扫除毒品的问题上,美国**认为塔利班正在利用毒品贸易产生的高额利润扩大自己的力量。并因此主张通过用飞机喷洒化学制剂等大规模的清除活动并辅以替代农作物来迅速消除罂粟种植,而阿富汗总统卡尔扎伊则对这种激进的做法表示反对,他担心这些措施会导致赖此维持生计的大批阿富汗民众的强烈反对,使他们与阿富汗中央**愈发离心离德。 [16] (4)在帮助当地开展重建工作时,国际安全援助部队基本上是雷声大雨点小——ISAF涵盖阿富汗全境的五大战区,从2002年至今竟然只累计完成了十多亿美元的“省级重建小组”(Provincial Reconstruction Team)[17]投资项目,与驻阿美军每月耗费10亿美元的挥金如土相比,这么一点可怜巴巴的援助对于大批仍在贫困线上挣扎的阿富汗人而言,实在是杯水车薪,微不足道。 (5)在协助阿**恢复国内统治秩序时,由于美军与北约部队(ISAF)集中力量对付塔利班,结果使得除首都喀布尔以外,阿富汗北部地区仍被各军阀所控制,中央的政令甚至出不了喀布尔市区,连总统卡尔扎伊也被外界戏称为“喀布尔市长”。这种地方割据的状况直到现在也未得到根本解决。 红旗近卫军(铁血ID:强国近卫军) βββ乐ββ
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     楼主| 发表于 2008-11-14 01:29 | 显示全部楼层

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     楼主| 发表于 2008-11-14 01:30 | 显示全部楼层

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     楼主| 发表于 2008-11-14 01:33 | 显示全部楼层

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